Phóng toXe tải, xe ba gác di chuyển vi phạm Luật giao thông trên quốc lộ 1A từ xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh qua địa phận P.An Lạc, Q.Bình Tân, TP.HCM (ngã rẽ trước mặt xe). Đường lớn thuộc ngoại thành, còn đường nhỏ lại là nội thị – Ảnh: T.T.D.Đó là nội dung nghị định 34 của nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính trong nghành giao thông vận tải đường đi bộ. Điều người dân chăm sóc lúc này là việc xác lập khu vực nội thành, ngoài thành phố địa thế căn cứ vào đâu ?
Quận là nội thành, huyện là ngoài thành phố ?
Theo giám đốc Sở Quy hoạch – kiến trúc Thành Phố Hồ Chí Minh Trần Chí Dũng, từ trước tới nay “ những Q. được xem là khu vực nội thành, còn những huyện là ngoài thành phố ”. Tuy nhiên, phó giám đốc Sở GTVT Thành Phố Hà Nội Nguyễn Xuân Tân cho rằng : “ Khái niệm khu vực nội thành, ngoài thành phố rất khó xác lập đơn cử. Ở TP.HN, thị xã Sơn Tây không phải là nội thành nhưng là một thị xã có giao thông vận tải đông đúc, nên cũng cần thực thi lao lý để bảo vệ giao thông vận tải trong nội thị ” .
Mức chênh lệch cao nhất gấp 5-6 lần
Nghị định 34 được cho phép thử nghiệm vận dụng mức xử phạt khác nhau so với người vi phạm ở nội thành và ngoài thành phố tại những đô thị loại đặc biệt quan trọng như TP.HN và TP.HCM. Cụ thể, khi dừng xe, mở cửa xe không bảo vệ bảo đảm an toàn và gây ra tai nạn thương tâm ở ngoài thành phố thì bị phạt tiền từ 800.000 – 1,2 triệu đồng, nhưng nếu vi phạm trong nội thành sẽ có mức phạt tiền từ 1,4 triệu – 2 triệu đồng. Người đi xe gắn máy, xe đạp điện điện không chấp hành tín hiệu lệnh của đèn tín hiệu giao thông vận tải, đi ngược chiều nếu vi phạm ở ngoài thành phố bị phạt tiền từ 100.000 – 200.000 đồng, ở nội thành bị phạt từ 300.000 – 500.000 đồng … Mức phạt chênh lệch cao nhất hoàn toàn có thể gấp 5-6 lần .
Các nội dung trên thử nghiệm triển khai trong vòng 36 tháng ( kể từ ngày nghị định có hiệu lực hiện hành ). Ủy Ban Nhân Dân TP Thành Phố Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh pháp luật đơn cử khoanh vùng phạm vi khu vực nội thành, ngoài thành phố để triển khai thử nghiệm .Một lãnh đạo UBND quận 12, TP.HCM nêu băn khoăn: nếu chia theo tiêu chí quận, huyện để phạt thì chưa ổn. Có những tuyến đường như quốc lộ 22 (đoạn từ cầu vượt An Sương đến ngã tư Bà Điểm) phía bên này thuộc quận 12 nhưng phía bên kia thuộc huyện Hóc Môn và hai bên cách nhau bởi tim đường. Như vậy khi thực hiện quy định mới, chẳng lẽ CSGT chia theo tim đường để phạt?
Một chỉ huy Ủy Ban Nhân Dân Q. 12, TP Hồ Chí Minh nêu do dự : nếu chia theo tiêu chuẩn Q., huyện để phạt thì chưa ổn. Có những tuyến đường như quốc lộ 22 ( đoạn từ cầu vượt An Sương đến ngã tư Bà Điểm ) phía bên này thuộc Q. 12 nhưng phía bên kia thuộc huyện Hóc Môn và hai bên cách nhau bởi tim đường. Như vậy khi triển khai pháp luật mới, chẳng lẽ CSGT chia theo tim đường để phạt ?Phó quản trị Ủy Ban Nhân Dân Q. 8, Thành Phố Hồ Chí Minh Nguyễn Hồ Hải đề xuất : với những tuyến đường cao tốc, đường vành đai dù ở ngoài thành phố nhưng nên vận dụng mức xử phạt như nội thành để răn đe, hạn chế tai nạn đáng tiếc giao thông vận tải .
Theo chỉ huy một huyện, những Q. của TP. Hồ Chí Minh lúc bấy giờ mức độ tăng trưởng cũng chưa đồng đều. Các Q. nội thành cũ đã tăng trưởng lâu, còn những Q. mới như 2, 9, 12, Bình Tân, Quận Thủ Đức nhiều nơi còn mang đặc trưng ngoài thành phố, dân cư thưa thớt, đường sá đơn thuần, “ trường hợp này khó hoàn toàn có thể vận dụng địa giới hành chính để xử phạt vi phạm giao thông vận tải người dân ở Q. cao hơn huyện được ” – ông nói .
Đồng quan điểm, ông Nguyễn Ngọc Tường, phó ban chuyên trách Ban bảo đảm an toàn giao thông vận tải Thành Phố Hồ Chí Minh, cho rằng nên phân theo mức độ đô thị hóa của từng Q., huyện. Như khu vực xã Bình Hưng ( giáp Q. 8 ) dù là địa phận của huyện Bình Chánh nhưng mức độ đô thị hóa rất cao, chỉ cách khu TT TP vài kilômet nên hoàn toàn có thể xem là khu vực nội thành trong xử phạt vi phạm giao thông vận tải .
Còn ông Thạch Như Sỹ, chánh thanh tra Sở GTVT TP.HN, cho rằng “ chỗ nào nội thành đã cắm biển báo phân biệt rồi ”. Cùng quan điểm, vụ phó Vụ Chính quyền địa phương ( Bộ Nội vụ ) Nguyễn Văn Đức đánh giá và nhận định Q. thuộc nội thành, huyện là ngoài thành phố .
Còn cách phân loại nào khác ?
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều ý kiến khác có cách phân biệt nội, ngoại thành để áp dụng mức phạt khác nhau.
“ Cùng một tuyến đường nhưng một bên là Q. nội thành, bên còn lại là huyện ngoài thành phố thì khi xử phạt CSGT sẽ mất nhiều thời hạn để lý giải cho người dân vì mức xử phạt chênh nhau rất cao ” – một CSGT thuộc Công an TP.Hồ Chí Minh nói .
Theo CSGT này, nên xác lập ranh giới nội thành và ngoài thành phố theo tỷ lệ phương tiện đi lại lưu thông. Khu vực nội thành thì mức độ lưu thông trên tuyến đường đông, giao thông vận tải phức tạp và khu vực mức độ giao thông vận tải ít hơn là ngoài thành phố. Như vậy hoàn toàn có thể cùng một tuyến đường nhưng có đoạn là nội thành và có đoạn là ngoài thành phố. Về câu hỏi liệu người vi phạm mắc lỗi ở ngoài thành phố nhưng bị chặn phạt ở nội thành thì mức xử phạt ra làm sao, CSGT này cho biết : vi phạm nơi nào, phạt theo nơi đó .
Còn tổng thư ký Thương Hội Vận tải sản phẩm & hàng hóa TP Hồ Chí Minh Thái Văn Chung cho rằng mục tiêu của việc thử nghiệm trên nhằm mục đích xử lý yếu tố trật tự bảo đảm an toàn giao thông vận tải trên địa phận TP. Chính vì thế những cơ quan ban ngành TP nên điều tra và nghiên cứu khu vực nào hay kẹt xe, phương tiện đi lại lưu thông đông thì xác lập là khu nội thành, còn vùng ngoài thành phố là những nơi phương tiện đi lại giao thông vận tải ít .
Trao đổi với Tuổi Trẻ chiều 13-4, một phó giám đốc Sở GTVT TP.HCM cho biết hiện Ủy Ban Nhân Dân TP chưa có văn bản chỉ đạo cụ thể xung quanh yếu tố này. Tuy nhiên, sở sẽ có cuộc họp với những sở ngành tương quan, quận huyện bàn xung quanh yếu tố này để thống nhất hướng đề xuất kiến nghị Ủy Ban Nhân Dân TP. Việc phân ranh như thế nào sẽ phải bàn kỹ với Công an TP vì đây là đơn vị chức năng thực thi nghị định .
Do hai TP tự quyết
Trao đổi với Tuổi Trẻ, ông Nguyễn Văn Thuấn, vụ trưởng Vụ An toàn giao thông vận tải ( Bộ GTVT, đơn vị chức năng chủ trì soạn thảo nghị định 34 ), cho biết nghị định nêu rõ những TP phải công bố khoanh vùng phạm vi những tuyến đường thuộc khu vực nội thành hay ngoại thị. Quy định đơn cử thế nào là do Ủy Ban Nhân Dân hai TP triển khai với sự tham mưu của những sở GTVT .
* Như vậy, hai TP hoàn toàn có thể địa thế căn cứ trên cơ sở nào để pháp luật khu vực nội thành, ngoại thị, thưa ông ?
– Quy định đó dựa trên cơ sở của nghị định số 42/2009 / NĐ-CP ngày 7-5-2009 của nhà nước về việc phân loại đô thị. Dựa trên tiêu chuẩn đó mà Ủy Ban Nhân Dân TP quyết định hành động khoanh vùng phạm vi nội thành, ngoại thị. Hiện nay ranh giới những Q., huyện của TP đã được xác lập rõ ràng, bộc lộ trên map, nên theo tôi, việc lao lý cũng không gặp nhiều khó khăn vất vả .
Việc quy định khu vực nội thành, ngoại thị đã có tiền lệ thực hiện từ trước. Ví dụ, hiện nay trên các tuyến quốc lộ đã cắm biển báo “khu vực đông dân cư” để xác định đoạn đường bộ nằm trong khu vực nội thành, nội thị để yêu cầu xe phải đi đúng tốc độ theo quy định. Các TP có thể cắm biển quy định phân biệt khu vực trên các tuyến đường.
* Bộ GTVT có lao lý thời hạn sau cuối để hai TP công bố khu vực nội thành, ngoại thị không ?
– Đó là việc của hai TP phải làm và công bố với người dân. Về thời hạn công bố, hai TP cần thực thi tự công bố trước ngày nghị định 34 có hiệu lực thực thi hiện hành thi hành là ngày 20-5 để tiến hành vận dụng xử phạt .
Trong nghị định cũng đã nêu rõ việc lao lý khu vực nội thành để vận dụng mức phạt cao hơn là nghĩa vụ và trách nhiệm của hai TP .
