Vấn đề đánh giá và thẩm định thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật. Trách nhiệm của từng cơ quan, chủ thể trong việc thẩm tra, đánh giá và thẩm định văn bản quy phạm pháp luật theo lao lý mới nhất .
Trong quy trình soạn thảo để phát hành ra một văn bản quy phạm pháp luật sẽ có những trường hợp mắc lỗi trong văn bản, những lỗi đó dù nhỏ nhưng cũng hoàn toàn có thể gây ra hậu quả khó lường trong thực tiễn vận dụng. Do đó, để hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót đó, đồng thời hoàn thành xong hơn nữa mạng lưới hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, Luật phát hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 lao lý việc thẩm tra, thẩm định và đánh giá văn bản quy phạm pháp luật.
Thẩm tra, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật là một trong những thủ tục quan trọng của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Bởi là một khâu quan trọng nên trách nhiệm của những chủ thể thực hiện công việc thẩm tra, thẩm định càng trở nên quan trọng hơn nữa.
1. Thẩm tra là gì? Thẩm định là gì?
– Thẩm tra là kiểm tra, xem xét những nội dung cơ bản của một yếu tố nào đó để đi đến Kết luận về tính đúng đắn, tính hợp pháp và tính khả thi. – Thẩm định có nghĩa là việc xem xét, nhìn nhận và đưa ra Tóm lại mang tính pháp lý bằng văn bản về một yếu tố nào đó, hoạt động giải trí này do tổ chức triển khai hoặc cá thể có trình độ, nhiệm vụ thực thi
2. Khái quát chung về thẩm tra, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật:
Thẩm tra, thẩm định và đánh giá văn bản quy phạm pháp luật là việc cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước xem xét tổng lực dự thảo trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phát hành văn bản quy phạm pháp luật. Thẩm tra và thẩm định và đánh giá là những hoạt động giải trí tựa như nhau về trình độ nhưng có một số ít điểm độc lạ. Mọi dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đều được thẩm định và đánh giá nhưng riêng so với những dự án Bất Động Sản văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Hội đồng nhân dân còn được thẩm tra bởi những cơ quan chuyên trách của Quốc hội và Hội đồng nhân dân. Về khoanh vùng phạm vi, thẩm tra và đánh giá và thẩm định đều xem xét tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo, cạnh bên đó thẩm định và đánh giá còn xem xét về sự thiết yếu phát hành văn bản, đối tượng người dùng và khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh, kĩ thuật soạn thảo văn bản ; thẩm tra còn xem xét về tính chính trị, tính hợp lý và tính khả thi của dự thảo. Nguyên tắc thẩm tra, thẩm định và đánh giá là bảo vệ tính khách quan và khoa học ; tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản, dự thảo ; bảo vệ sự phối hợp giữa những đơn vị chức năng thuộc Bộ tư pháp, phối giữa Bộ tư pháp với cơ quan tương quan ; bảo vệ sự trao đổi, luận bàn tập thể trong đơn vị chức năng được giao đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản, dự thảo.
Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến qua tổng đài: 1900.6568
3. Trách nhiệm của các chủ thể trong việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật:
3.1. Bộ tư pháp
Theo pháp luật của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 thì Bộ tư pháp có nghĩa vụ và trách nhiệm đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản Luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, dự thảo nghị định, dự thảo quyết định hành động .
Xem thêm: Đăng công báo và niêm yết văn bản quy phạm pháp luật
Trong việc đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Bộ tư pháp có nghĩa vụ và trách nhiệm : – Tổ chức đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản, dự thảo đúng thời hạn, bảo vệ chất lượng của báo cáo giải trình thẩm định và đánh giá. – Tổ chức điều tra và nghiên cứu những nội dung tương quan đến dự án Bất Động Sản, dự thảo ; – Tổ chức những hội thảo chiến lược về nội dung của văn bản được thẩm định và đánh giá trước khi nhận hồ sơ đánh giá và thẩm định ; – Tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm định và đánh giá có sự tham gia của cơ quan, tổ chức triển khai có tương quan, những chuyên viên, những nhà khoa học ; – Tham gia với những cơ quan chủ trì soạn thảo khảo sát trong thực tiễn về những yếu tố thuộc nội dung của dự án Bất Động Sản, dự thảo ; – Tham gia những hoạt động giải trí của Ban soạn thảo, Tổ chỉnh sửa và biên tập trong quy trình soạn thảo dự án Bất Động Sản, dự thảo ; – Đề nghị những bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc nhà nước đại diện thay mặt phối hợp đánh giá và thẩm định ;
Xem thêm: Quy định lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
– Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình về dự án Bất Động Sản, dự thảo và cung ứng thông tin tài liệu có tương quan đến dự án Bất Động Sản, dự thảo ; – Mời đại diện thay mặt những cơ quan, tổ chức triển khai, những chuyên viên, nhà khoa học có tương quan tham gia hoạt động giải trí đánh giá và thẩm định. Cụ thể trong quy trình tiến hành thẩm định và đánh giá của Bộ tư pháp, những chủ thể có nghĩa vụ và trách nhiệm như sau : Đối với Bộ trưởng Bộ tư pháp đảm nhiệm chung về công tác làm việc đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản, dự thảo. Đối với Thứ trưởng thường trực đảm nhiệm chung công tác làm việc đánh giá và thẩm định khi Bộ trưởng vắng mặt, xử lý việc làm tương quan đến công tác làm việc đánh giá và thẩm định được phân công cho Thứ trưởng khác đảm nhiệm khi Thứ trưởng đó vắng mặt. Các thứ trưởng giúp Bộ trưởng trực tiếp đảm nhiệm công tác làm việc thẩm định và đánh giá dự án Bất Động Sản, dự thảo thuộc nghành nghề dịch vụ theo sự phân công của Bộ trưởng. Đối với dự án Bất Động Sản, dự thảo quan trọng, phức tạp, Thứ trưởng đảm nhiệm có nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình Bộ trưởng và xin quan điểm chỉ huy về quan điểm thẩm định và đánh giá. Đối với những đơn vị chức năng thuộc Bộ : Vụ những yếu tố chung về kiến thiết xây dựng pháp lý chịu nghĩa vụ và trách nhiệm chủ trì tổ chức triển khai thẩm định và đánh giá dự thảo quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước do Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo và dự thảo thông tư của Bộ trưởng Bộ tư pháp. Trong trường hợp dự thảo quyết định hành động, dự thảo thông tư có nội dung phức tạp, Vụ trưởng vụ những yếu tố chung về thiết kế xây dựng pháp lý hoàn toàn có thể nhu yếu những đơn vị chức năng phối hợp thẩm định và đánh giá hoặc tổ chức triển khai cuộc họp tư vấn thẩm định và đánh giá có sự tham gia của những cơ quan, tổ chức triển khai, đơn vị chức năng có tương quan, những chuyên viên, nhà khoa học. Trường hợp những đơn vị chức năng khác được giao chủ trì tổ chức triển khai thẩm định và đánh giá dự thảo quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước do Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo thông tư của Bộ trưởng Bộ tư pháp thì trình tự, thủ tục đánh giá và thẩm định được vận dụng theo những lao lý của Nghị định số 24/2009 / NĐ-CP. Trong quy trình đánh giá và thẩm định dự thảo quyết định hành động, thông tư, đơn vị chức năng chủ trì thẩm định và đánh giá hoàn toàn có thể tổ chức triển khai cuộc họp tư vấn thẩm định và đánh giá. Trong trường hợp vụ những yếu tố chung về thiết kế xây dựng pháp lý được phân công chủ trì soạn thảo quyết định hành động, thông tư thì Bộ trưởng quyết định hành động đơn vị chức năng chủ trì tổ chức triển khai thẩm định và đánh giá. Đối với thủ trưởng đơn vị chức năng chủ trì tổ chức triển khai đánh giá và thẩm định : Trong việc thẩm định và đánh giá dự án Bất Động Sản, dự thảo được phân công Thủ trưởng đơn vị chức năng chủ trì tổ chức triển khai có nghĩa vụ và trách nhiệm :
Xem thêm: Quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
+ Phân công một chỉ huy đơn vị chức năng đảm nhiệm việc tổ chức triển khai thẩm định và đánh giá dự án Bất Động Sản, dự thảo ; + Đề nghị những đơn vị chức năng tương quan phối hợp đánh giá và thẩm định khi xét thấy thiết yếu ; + Đề xuất việc nhu yếu cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Bất Động Sản, dự thảo thuyết trình về dự án Bất Động Sản, dự thảo trước khi thẩm định và đánh giá ; + Đề nghị cơ quan soạn thảo phân phối thông tin và tài liệu có tương quan đến dự an, dự thảo được thẩm định và đánh giá ; + Đề xuất việc tổ chức triển khai khảo sát thực tiễn về những yếu tố thuộc nội dung của dự án Bất Động Sản, dự thảo trong những trường hợp thiết yếu ; + Tổ chức hoặc đề xuất kiến nghị chỉ huy tổ chức triển khai cuộc họp tư vấn thẩm định và đánh giá với sự tham gia của cơ quan chủ trì soạn thảo và đại diện thay mặt những cơ quan, tổ chức triển khai hữu quan, những chuyên viên, nhà khoa học, nhà quản lí.
3.2. Pháp chế bộ, ngành
Tổ chức pháp chế của bộ, cơ quan ngang bộ có nghĩa vụ và trách nhiệm thẩm định và đánh giá dự thảo thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
- Trong việc thẩm định dự thảo thông tư, tổ chức pháp chế có trách nhiệm sau đây:
– Thẩm định dự án, dự thảo đúng thời hạn, bảo đảm chất lượng của báo cáo thẩm định.
Xem thêm: Thẩm định và báo cáo thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
– Tổ chức điều tra và nghiên cứu những nội dung tương quan đến dự thảo ; – Tham gia cùng đơn vị chức năng chủ trì soạn thảo khảo sát trong thực tiễn về những yếu tố thuộc nội dung của dự thảo ; – Yêu cầu đơn vị chức năng chủ trì thuyết trình về dự thảo ; – Đề nghị đơn vị chức năng chủ trì soạn thảo cung ứng thông tin, tài liệu có tương quan đến dự thảo ; – Phối hợp với đơn vị chức năng chủ trì soạn thảo trong quy trình soạn thảo thông tư ; – Đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ phân công những đơn vị chức năng khác phối hợp đánh giá và thẩm định hoặc tổ chức triển khai cuộc họp tư vấn thẩm định và đánh giá có sự tham gia của cơ quan, tổ chức triển khai, đơn vị chức năng có tương quan, những chuyên viên, nhà khoa học trong những trường hợp dự thảo có nội dung phức tạp.
- Đơn vị chủ trì soạn thảo thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm:
– Mời đại diện thay mặt tổ chức triển khai pháp chế tham gia những hoạt động giải trí soạn thảo dự thảo ; – Gửi vừa đủ hồ sơ thẩm định và đánh giá đến tổ chức triển khai pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cung ứng thông tin, tài liệu có tương quan đến dự thảo thông tư theo nhu yếu của tổ chức triển khai pháp chế ;
Xem thêm: Nội dung giám sát và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
– Thuyết trình về dự thảo thông tư khi có nhu yếu của tổ chức triển khai pháp chế ; – Phối hợp với tổ chức triển khai pháp chế nghiên cứu và điều tra, tiếp thu, chỉnh lí dự thảo trên cơ sở quan điểm đánh giá và thẩm định ; – Giải trình bằng văn bản về việc tiếp thu, không tiếp thu quan điểm thẩm định và đánh giá và báo cáo giải trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, đồng thời gửi bản báo cáo giải trình đến tổ chức triển khai pháp chế.
- Các đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
– Cử đại diện thay mặt có trình độ trình độ có trình độ tương thích phối hợp thẩm định và đánh giá theo ý kiến đề nghị của tổ chức triển khai pháp chế ; – Cung cấp thông tin, tài liệu có tương quan đến việc thẩm định và đánh giá theo nhu yếu của tổ chức triển khai pháp chế.
3.3. Cơ quan chủ trì soạn thảo
Để hoạt động giải trí soạn thảo được bảo vệ chất lượng, hiệu suất cao cơ quan chủ trì soạn thảo có nghĩa vụ và trách nhiệm so với công tác làm việc đánh giá và thẩm định như sau : – Gửi khá đầy đủ hồ sơ đánh giá và thẩm định theo đúng pháp luật của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và phân phối những tài liệu có tương quan đến dự án Bất Động Sản, dự thảo theo nhu yếu của cơ quan đánh giá và thẩm định. – Trong trường hợp thiết yếu, cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo giải trình những yếu tố có tương quan đến nội dung của dự thảo, dự án Bất Động Sản theo nhu yếu của cơ quan thẩm định và đánh giá. – Cử đại diện thay mặt có trình độ trình độ tương thích tham gia Hội đồng đánh giá và thẩm định và những cuộc họp đánh giá và thẩm định theo ý kiến đề nghị của Bộ tư pháp. – Mời đại diện thay mặt Bộ tư pháp, Văn phòng nhà nước soạn thảo dự án Bất Động Sản, dự thảo. – Phối hợp với Bộ tư pháp, Văn phòng nhà nước nghiên cứu và điều tra tiếp thu, chỉnh lí dự án Bất Động Sản, dự thảo trên cơ sở quan điểm thẩm định và đánh giá để trình nhà nước, Thủ tướng nhà nước. – Tiếp thu và báo cáo giải trình quan điểm đánh giá và thẩm định, báo cáo giải trình nhà nước, Thủ tướng nhà nước xem xét quyết định hành động gửi dự thảo đã được chỉnh lí và văn bản tiếp thu báo cáo giải trình đến Bộ tư pháp và Văn phòng nhà nước, đăng tải dự thảo đã được chỉnh lí trên cơ sở tiếp thu quan điểm thẩm định và đánh giá trên trang tin tức điện tử của nhà nước, của cơ quan mình.
3.4. Hội đồng thẩm định
Bộ trưởng Bộ tư pháp xây dựng Hội đồng đánh giá và thẩm định trong những trường hợp sau đây : – Thẩm định dự án Bất Động Sản Luật, pháp lệnh, dự thảo Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và dự thảo Nghị định có nội dung phức tạp và tương quan đến nhiều ngành, nghành nghề dịch vụ. – Thẩm định dự thảo do Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo. Hội đồng đánh giá và thẩm định gồm quản trị hội đồng đánh giá và thẩm định, Thư kí Hội đồng và những thành viên khác là đại diện thay mặt Bộ tư pháp, Văn phòng nhà nước và đại diện thay mặt những cơ quan, tổ chức triển khai hữu quan, những chuyên viên, những nhà khoa học. Tổng số thành viên của Hội đồng thẩm định và đánh giá tối thiểu là 9 người. Đối với trường hợp thẩm định và đánh giá dự án Bất Động Sản, dự thảo của Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo thì đại diện thay mặt Bộ tư pháp không quá 1/3 tổng số thành viên. Nếu thẩm định và đánh giá dự án Bất Động Sản, dự thảo tương quan đến nội dung phức tạp, tương quan đến nhiều nghành, không do Bộ tư pháp soạn thảo thì đại diện thay mặt Bộ tư pháp không quá 50% tổng số thành viên. Cuộc họp Hội đồng thẩm định và đánh giá diễn ra dưới sự chủ trì của quản trị hội đồng đánh giá và thẩm định và sự tham gia của tối thiểu 50% tổng số thành viên Hội đồng đánh giá và thẩm định. Thành viên Hội đồng thẩm định và đánh giá không hề tham gia cuộc họp phải gửi quản trị Hội đồng thẩm định và đánh giá quan điểm đánh giá và thẩm định của mình bằng văn bản.
3.5. Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội
“ Dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án Bất Động Sản pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trước khi trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội phải được Hội đồng dân tộc, những Uỷ ban hữu quan của Quốc hội thẩm tra ” ( khoản 1 Điều 32 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 ) Các cơ quan thẩm tra này có nghĩa vụ và trách nhiệm nhu yếu cơ quan soạn thảo báo cáo giải trình về những yếu tố thuộc nội dung của dự án Bất Động Sản ; tự mình hoặc cùng cơ quan soạn thảo tổ chức triển khai khảo sát thực tiễn về những yếu tố thuộc nội dung của dự án Bất Động Sản luật, dự án Bất Động Sản pháp lệnh, dự thảo nghị quyết. Cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể được cơ quan thẩm tra nhu yếu có nghĩa vụ và trách nhiệm cung ứng thông tin, tài liệu Giao hàng cho việc thẩm tra dự án Bất Động Sản luật, dự án Bất Động Sản pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
4. Ý nghĩa của việc quy định trách nhiệm thẩm tra, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể
Việc thẩm tra, thẩm định và đánh giá có ý nghĩa quan trọng trong quy trình kiến thiết xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Trách nhiệm thẩm tra, đánh giá và thẩm định của những chủ thể giúp cho việc phát hiện ra những kẽ hở của Luật được nhanh gọn để khắc phục, triển khai xong hơn nữa mạng lưới hệ thống pháp lý. Trách nhiệm thẩm tra, thẩm định và đánh giá của những chủ thể giúp cho những người làm luật có nghĩa vụ và trách nhiệm cao hơn nữa so với văn bản mà mình soạn thảo ra, là động lực để người soạn thảo thao tác có hiệu suất cao hơn. Trách nhiệm thẩm tra, đánh giá và thẩm định của những chủ thể giúp cho Nhà nước phát huy tốt hơn nữa việc quản lí mạng lưới hệ thống văn bản quy phạm pháp luật sắp được trải qua, bảo vệ văn bản đó được soạn thảo có hiệu suất cao.
5. Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả việc đảm bảo trách nhiệm thẩm tra, thẩm định của các chủ thể được thực hiện tốt hơn
Thứ nhất, nâng cao hơn nữa trình độ trình độ, nhiệm vụ của chủ thể trong công tác làm việc thẩm tra, thẩm định và đánh giá.
Thứ hai, đảm bảo những chủ thể tiến hành thẩm tra, thẩm định là những người có nhân cách tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tầm nhìn sâu rộng trên lĩnh vực tiến hành thẩm định.
Thứ ba, tạo điều kiện kèm theo tốt nhất cho việc thẩm tra, đánh giá và thẩm định cả về mặt vật chất và niềm tin. Thứ tư, luôn kiểm tra gắt gao quy trình thẩm tra, thẩm định và đánh giá để quy trình này được thực thi đúng trình tự. Thẩm tra, thẩm định và đánh giá văn bản quy phạm pháp luật có vai trò quan trong quy trình thiết kế xây dựng văn bản. Để công tác làm việc thẩm tra, đánh giá và thẩm định đạt hiệu suất cao cao nhất, bảo vệ phát huy tốt sự quản lí của Nhà nước thì việc lao lý nghĩa vụ và trách nhiệm cho những chủ thể triển khai công tác làm việc thẩm tra, thẩm định và đánh giá trách nhiệm rất quan trọng, hoàn toàn có thể coi gần như là trọng tâm của việc kiến thiết xây dựng văn bản pháp lý.
