Rate this post
Luật NSNN được cho phép thực thi chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau so với một số ít nội dung chi, giúp những đơn vị chức năng sử dụng ngân sách có nguồn để dữ thế chủ động tiến hành những trách nhiệm còn dở dang. Công tác quyết toán NSNN những năm vừa mới qua cho thấy số chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau, có khuynh hướng tăng nhanh. Nhằm kiểm soát và chấn chỉnh, khắc phục thực trạng chuyển nguồn ngân sách không đúng pháp luật, góp thêm phần nâng cao hiệu suất cao quản trị, sử dụng NSNN, tất cả chúng ta cần có những giải pháp tương thích .
Chi chuyển nguồn NSNN là việc chuyển nguồn kinh phí đầu tư ngân sách sang năm sau để triển khai những khoản chi đã được sắp xếp trong dự trù chi năm ngân sách, gồm có cả những khoản dự trù bổ trợ trong năm, nhưng đến hết năm ngân sách, kể cả thời hạn chỉnh lý quyết toán ngân sách, chưa triển khai hoặc triển khai chưa cung ứng những điều kiện kèm theo nhất định và được cơ quan có thẩm quyền được cho phép liên tục thực thi chi vào ngân sách năm sau .Theo pháp luật tại Điều 64 Luật NSNN và Điều 43 Nghị định số 163 / năm nay / NĐ-CP ngày 21/12/2016 của nhà nước ( Nghị định 163 ) pháp luật chi tiết cụ thể thi hành một số ít điều của Luật NSNN, những trường hợp được phép chuyển nguồn sang ngân sách năm sau gồm có :Các khoản tăng thu, tiết kiệm ngân sách và chi phí chi được cấp có thẩm quyền quyết định hành động được cho phép sử dụng vào năm sau để giảm bội chi, tăng chi trả nợ ; bổ sung quỹ dự trữ kinh tế tài chính ; bổ trợ nguồn triển khai chủ trương tiền lương ; triển khai một số ít chủ trương phúc lợi xã hội được chuyển sang năm sau liên tục sử dụng ;Các khoản dự trù chưa triển khai hoặc chưa chi hết, những khoản tạm ứng trong dự trù, số dư thông tin tài khoản tiền gửi đến hết thời hạn chỉnh lý quyết toán chưa thực thi, hoặc chưa sử dụng hết, được chuyển sang năm sau liên tục sử dụng, gồm : Chi góp vốn đầu tư tăng trưởng thực thi chuyển sang năm sau theo lao lý của Luật Đầu tư công ; chi shopping trang thiết bị đã rất đầy đủ hồ sơ, hợp đồng shopping trang thiết bị ký trước ngày 31/12 năm thực thi dự trù ; chi mua tăng, mua bù hàng dự trữ vương quốc ; nguồn triển khai chủ trương tiền lương, phụ cấp, trợ cấp và những khoản tính theo tiền lương cơ sở, bảo trợ xã hội ; kinh phí đầu tư được giao tự chủ của những đơn vị chức năng sự nghiệp công lập và những cơ quan nhà nước ; những khoản viện trợ không hoàn trả đã xác lập đơn cử trách nhiệm chi ; những khoản dự trù được cấp có thẩm quyền bổ trợ sau ngày 30/9 năm thực thi dự trù, không gồm có những khoản bổ trợ do những đơn vị chức năng dự trù cấp trên kiểm soát và điều chỉnh dự trù đã giao của những đơn vị chức năng dự trù thường trực ; kinh phí đầu tư nghiên cứu và điều tra khoa học sắp xếp cho những đề tài, dự án Bất Động Sản điều tra và nghiên cứu khoa học được cấp có thẩm quyền quyết định hành động đang trong thời hạn thực thi .Từ trong thực tiễn công tác làm việc quyết toán NSNN những năm vừa mới qua, chúng tôi nhận thấy số liệu chi chuyển nguồn còn lớn, chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN, làm giảm hiệu suất cao sử dụng NSNN, công tác làm việc chuyển nguồn NSNN sang năm sau còn sống sót một số ít vướng mắc như sau :Nhiều khoản kinh phí đầu tư thực thi chuyển nguồn sai pháp luật, nhiều nội dung chi đã hết trách nhiệm chi, số dư dự trù phải thực thi hủy dự trù nhưng những địa phương vẫn thực thi chuyển nguồn sang năm sau .Các đơn vị chức năng sử dụng ngân sách thực thi chuyển nguồn sang NSNN năm sau so với kinh phí đầu tư triển khai những chương trình, dự án Bất Động Sản có đặc thù góp vốn đầu tư sử dụng vốn liên tục không đúng lao lý, do những chương trình, dự án Bất Động Sản này không sử dụng vốn góp vốn đầu tư và không thuộc đối tượng người dùng chuyển nguồn sang NSNN năm sau so với vốn liên tục theo pháp luật của Luật NSNN năm năm ngoái .
Thực hiện chuyển nguồn sang năm sau đối với các hợp đồng mua sắm ký trước ngày 31/12 năm thực hiện dự toán nhưng không thuộc đối tượng chuyển nguồn sang ngân sách năm sau, do không phải là hợp đồng mua sắm trang thiết bị theo quy định của Luật NSNN.
Nhiều địa phương không triển khai chuyển nguồn so với 1 số ít khoản chi theo lao lý. Trên thực tiễn, nhiều khoản chi phân phối điều kiện kèm theo theo lao lý của pháp lý và phải triển khai chuyển nguồn nhưng không được chuyển nguồn sang năm sau để liên tục triển khai trách nhiệm chi .Từ trong thực tiễn công tác làm việc chuyển nguồn NSNN sang năm sau, Quốc hội, nhà nước và chính quyền sở tại những cấp đã phát hành nhiều văn bản chỉ huy, quản lý, nhu yếu chỉ triển khai chuyển nguồn so với một số ít khoản chi còn trách nhiệm và thực sự thiết yếu theo đúng pháp luật của pháp lý. Tại Nghị quyết số 114 / 2020 / QH14 ngày 18/6/2020 của Quốc hội về phân chia vốn viện trợ không hoàn trả, kiểm soát và điều chỉnh dự trù chi NSNN và phê chuẩn quyết toán NSNN năm 2018, Quốc hội đã giao nhà nước chỉ huy những bộ, cơ quan TW, ủy ban nhân dân những cấp triển khai những giải pháp kinh khủng, đồng điệu để tăng cường kỷ cương, kỷ luật kinh tế tài chính, nâng cao hiệu suất cao công tác làm việc quản trị, sử dụng NSNN, hạn chế thấp nhất số chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau .Để đạt được tiềm năng quản trị NSNN ngặt nghèo, hiệu suất cao, mạng lưới hệ thống KBNN cần quan tâm trong công tác làm việc trấn áp chi chuyển nguồn sang năm sau, bảo vệ triển khai theo đúng pháp luật tại Điều 64 Luật NSNN năm năm ngoái và Điều 43 Nghị định 163, đơn cử :Thực hiện hủy dự trù theo lao lý : Đối với những khoản kinh phí đầu tư chi tiếp tục không giao tự chủ, không giao khoán ( thuộc nguồn 12 ) : Đến hết ngày 31/01 hằng năm, những KBNN thanh toán giao dịch thanh tra rà soát và triển khai hủy dự trù so với những khoản kinh phí đầu tư không được chuyển nguồn theo pháp luật của Luật NSNN, tránh trường hợp đơn vị chức năng sử dụng ngân sách tổng hợp, báo cáo giải trình những cấp có thẩm quyền được cho phép chuyển nguồn sang năm sau liên tục sử dụng và quyết toán vào ngân sách năm sau không đúng pháp luật .Rà soát những khoản kinh phí đầu tư thực thi những chương trình, dự án Bất Động Sản có đặc thù góp vốn đầu tư sử dụng vốn liên tục chuyển nguồn NSNN sang năm sau, bảo vệ đúng pháp luật : Đối với những chương trình, dự án Bất Động Sản có đặc thù góp vốn đầu tư nhưng sử dụng vốn liên tục thì phải kiểm tra, thanh tra rà soát, vận dụng những lao lý được phép chuyển nguồn sang NSNN năm sau so với vốn tiếp tục theo lao lý của Luật NSNN, không vận dụng lao lý của Luật NSNN so với vốn góp vốn đầu tư .Kiểm tra, thanh tra rà soát, thực thi chuyển nguồn so với những hợp đồng chi shopping trang thiết bị thuộc hạng mục lao lý tại Quyết định số 50/2017 / QĐTTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng nhà nước lao lý tiêu chuẩn, định mức, sử dụng máy móc, thiết bị, bảo vệ đã có khá đầy đủ hồ sơ và hợp đồng shopping trang thiết bị ký trước ngày 31/12 theo pháp luật của Luật NSNN .Thực hiện đúng tiến trình chuyển nguồn NSNN sang năm sau : Thực tế vẫn xảy ra trường hợp nhập dự trù sai niên độ ngân sách, không thực thi đúng quá trình chuyển nguồn NSNN sang năm sau, dẫn đến số chuyển nguồn sang năm sau không đúng mực. Ví dụ đơn cử : Quyết định giao dự trù NSNN năm 2019 của đơn vị chức năng sử dụng ngân sách được giao sau ngày 30/9/2019 ( nguồn 15 – Kinh phí không tự chủ được cấp có thẩm quyền bổ trợ sau ngày 30/9 ). Tuy nhiên, những đơn vị chức năng không nhập vào dự trù NSNN năm 2019 và làm thủ tục chuyển nguồn NSNN sang năm 2020 mà thực thi nhập vào dự trù NSNN năm 2020 ; đồng thời triển khai rút dự trù chi ngân sách năm 2020 không đúng lao lý, dẫn đến thực trạng số liệu chuyển nguồn NSNN năm 2019 sang năm 2020 không đúng chuẩn, không đúng lao lý, không bảo vệ đúng nguồn để thực thi chi NSNN .Kiểm tra, thanh tra rà soát bảo vệ hạch toán, kế toán đúng mã nguồn ngân sách được giao đúng lao lý : Theo pháp luật về hạch toán mã nguồn NSNN, so với một số ít mã nguồn được chuyển nguồn sang năm sau theo pháp luật, gồm có : Mã nguồn 13 – Kinh phí được giao tự chủ ; mã nguồn 14 – Kinh phí thực thi chủ trương tiền lương ; mã nguồn 15 – Kinh phí không tự chủ được cấp có thẩm quyền bổ trợ sau ngày 30/9 ; mã nguồn 16 – Kinh phí nghiên cứu và điều tra khoa học. Tuy nhiên trên trong thực tiễn vẫn xảy ra thực trạng hạch toán sai mã nguồn ngân sách dẫn đến việc triển khai chuyển nguồn sang ngân sách năm sau sai lao lý, đơn cử :Kinh phí chi tiếp tục không được giao tự chủ nhưng thực thi giao dự trù và hạch toán vào mã nguồn 13 – Kinh phí được giao tự chủ, dẫn đến thực trạng chuyển nguồn sang năm sau sai pháp luậtMột số trách nhiệm chi liên tục không giao tự chủ, không giao khoán ( mã nguồn 12 ) nhưng giao vào nguồn kinh phí đầu tư điều tra và nghiên cứu khoa học ( mã nguồn 16 ), hoặc ngược lại, một số ít Đề án thuộc nguồn kinh phí đầu tư điều tra và nghiên cứu khoa học ( mã nguồn 16 ) nhưng được giao dự trù và hạch toán vào nguồn chi liên tục không giao tự chủ, không giao khoán ( mã nguồn 12 ). Thực trạng này gây khó khăn vất vả cho công tác làm việc chuyển nguồn sang ngân sách năm sau và dẫn đến thực trạng số liệu chuyển nguồn sang năm sau không đúng mực, không đúng lao lý .Để hạn chế việc chuyển nguồn sai pháp luật, KBNN cần phối hợp với đơn vị chức năng và cơ quan tài chính kiểm tra, thanh tra rà soát khoản chi ngân sách bảo vệ hạch toán, kế toán đúng mã nguồn ngân sách được giao, bảo vệ công tác làm việc chuyển nguồn sang năm sau đúng lao lý .Kiểm tra, thanh tra rà soát so với những khoản kinh phí đầu tư triển khai chuyển nguồn sang năm sau theo đề xuất kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước : Đối với 1 số ít khoản chi đơn vị chức năng đã làm thủ tục thanh toán giao dịch thực chi tại KBNN nhưng cần bổ trợ thêm thủ tục theo lao lý, khi thực thi đề xuất kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước, đề xuất KBNN thanh toán giao dịch làm thủ tục số giao dịch thanh toán thực chi, tăng số tạm ứng đồng thời chuyển nguồn sang ngân sách năm sau ; kiểm tra, thanh tra rà soát so với những khoản chi liên tục không giao tự chủ, không giao khoán ( mã nguồn 12 ). Trường hợp khoản kinh phí đầu tư không được chuyển nguồn sang ngân sách năm sau theo lao lý, KBNN thanh toán giao dịch không thực thi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau mà triển khai tịch thu số tạm ứng theo lao lý tại Điểm c Khoản 5 Điều 26 Thông tư số 342 / năm nay / TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính lao lý cụ thể và hướng dẫn thi hành 1 số ít điều của Nghị định 163 .Việc lao lý rõ ràng về những khoản kinh phí đầu tư được phép chuyển nguồn sang ngân sách năm sau của Luật NSNN năm năm ngoái đã tạo sự rõ ràng, minh bạch trong công tác làm việc chuyển nguồn ngân sách, đồng thời tăng nghĩa vụ và trách nhiệm của KBNN thanh toán giao dịch trong việc trấn áp số chi được phép chuyển nguồn sang ngân sách năm sau. Vì vậy, để bảo vệ công tác làm việc chuyển nguồn sang NSNN năm sau ngặt nghèo, hiệu suất cao, những đơn vị chức năng KBNN cần quan tâm tiến hành triển khai theo đúng pháp luật của Luật NSNN và Nghị định 163 .DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội.
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN.
- Báo cáo số 227/BC-CP ngày 16/5/2020 của Chính phủ về quyết toán NSNN năm 2018.
- Báo cáo số 42/BC-KTNN ngày 11/5/2020 của Kiểm toán Nhà nước về kiểm toán quyết toán NSNN năm 2018.
- Nghị quyết số 114/2020/QH14 ngày 18/6/2020 của Quốc hội về phân bổ vốn viện trợ không hoàn lại, điều chỉnh dự toán chi NSNN và phê chuẩn quyết toán NSNN năm 2018.
- Bài viết: “Chuyển nguồn NSNN sang năm sau và những vấn đề đặt ra đối với Kiểm toán Nhà nước” của Thời báo Tài chính số tháng 4/2019.
THS. NGUYỄN HỒNG NHUNG
4 4 votes
Đánh giá bài viết
