PPP hay còn gọi là 3P hay P3 là một quy mô hợp tác mà bất kỳ doanh nghiệp nào mong ước góp vốn đầu tư trong những dự án Bất Động Sản công cũng cần nắm rõ. Vậy quy mô PPP là gì ? Các dự án Bất Động Sản ppp có những đặc thù, đặc tính nào ?
Những hiểu biết của bạn về PPP sẽ giúp bạn hình dung, nắm rõ hơn về các dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh và quản lý các công trình, cơ sở vật chất hạ tầng nhằm với mục đích cung cấp các dịch vụ công tại Việt Nam hiện nay. Vậy mô hình PPP là gì? Các dự án PPP là gì? Ý nghĩa các hợp đồng PPP là gì? Nếu bạn vẫn còn nhiều thắc mắc cần làm rõ, hãy theo dõi bài viết của 123job dưới đây.
I. PPP là gì?
Thuật ngữ ppp là gì ? PPP hay còn có tên gọi tắt là 3P hay P3 là viết tắt của cụm từ Public và Private Partner, dịch sang tiếng việt – hợp tác công tư. “ Công ” ở đây chỉ cơ quan chính phủ hay nhà nước còn “ tư ” là để chỉ những doanh nghiệp hay những nhà đầu tư tư nhân không thuộc quyền sở hữu của nhà nước .
Có thể hiểu nôm na mô hình PPP là gì thông qua các dự án mà nhà nước và nhà đầu tư tư nhân cùng phối hợp thực hiện bằng hình thức thảo luận và ký kết hợp đồng.
PPP là gì ? dự án Bất Động Sản PPP là gì ? hợp đồng PPP là gì ?
Các dự án PPP là các dự án xây dựng, vận hành và cải tạo, quản lý công trình hạ tầng cung cấp dịch vụ công PPP là mô hình đang được áp dụng rất rộng rãi. Hợp đồng sẽ do nhà nước thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch vụ. Các doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân đầu tư sẽ được khuyến khích tham gia vào các dự án, mô hình PPP theo cơ chế thanh toán dựa trên chất lượng dịch vụ.
Hình thức PPP ra đời nhằm tối đa hóa hiệu quả các dự án công, đảm bảo chất lượng cao cho các công trình công cộng và tận dụng tối đa, không lãng phí ngân sách nhằm đem lại lợi ích cho nhà nước, doanh nghiệp tư nhân tham gia cũng như công chúng sử dụng dịch vụ công.
Nguồn gốc ra đời mô hình PPP có sự tác động lớn và diễn biến nhanh về kinh tế giai đoạn 1970-1980. Lúc bây giờ, các chính phủ ở hầu hết mọi quốc gia đều đưa ra các biện pháp khuyến khích đầu tư tư nhân vào cơ sở hạ tầng là một phương pháp nhằm khắc phục các lỗi kế toán phát sinh trong thực tế khi các tài khoản công không phân biệt chi thường xuyên và các khoản chi đầu tư.
Trong khi đó cung ứng hạ tầng tư nhân là một phương pháp phân phối hạ tầng không lấy phí cho công chúng đã bị bỏ rơi. Và người ta chỉ ra rằng những quy mô do doanh nghiệp tư nhân góp vốn đầu tư, vai trò của nhà đầu tư tư nhân cao đã cải tổ được yếu tố phân chia rủi ro đáng tiếc. Do đó quy mô PPP sinh ra, vẫn duy trì nghĩa vụ và trách nhiệm công cho những góc nhìn thiết yếu của việc phân phối dịch vụ công mà lại cải tổ chất lượng cho những dự án Bất Động Sản .
II. Dự án PPP là gì?
Để hiểu rõ hơn dự án PPP là gì, trước hết ta có thể hiểu mối quan hệ hợp tác giữa nhà nước và doanh nghiệp tư nhân trong các dự án PPP là mối quan hệ kinh tế gắn bó chặt chẽ, mối quan hệ hợp tác công tư nhằm hoàn thiện 1 dự án đầu tư. Các nhà đầu tư có hứng thú với dự án sẽ tham gia đấu thầu, doanh nghiệp trúng thầu sẽ được nhà nước tiến hành chuyển giao quyền lợi, trách nghiệm theo các mức độ nhất định.
Nguồn vốn trong những dự án Bất Động Sản PPP phần nhiều đến từ những doanh nghiệp tư nhân, nhà nước chỉ tham gia không quá 30 % tổng mức góp vốn đầu tư của dự án Bất Động Sản trừ những trường hợp đặc biệt quan trọng do chính phủ nước nhà quyết định hành động .
PPP là gì ? Dự án PPP là gì ? Hợp đồng PPP là gì ? Mô hình PPP là gì ?
III. Hợp đồng PPP là gì?
Chắc hẳn nhiều bạn đọc đã quen thuộc với cụm từ hợp đồng PPP trải qua những trang tin tức, bào chí hay văn bản kinh tế tài chính. Tuy nhiên không phải ai cũng hiểu hợp đồng PPP là gì, hay ý nghĩa của những hợp đồng PPP là gì tới sự tăng trưởng kinh tế tài chính xã hội .Hợp đồng PPP là hợp đồng góp vốn đầu tư giữa nhà nước và đơn vị chức năng doanh nghiệp tư nhân đấu thầu xin góp vốn đầu tư theo hình thức đối tác chiến lược công tư. Hợp đồng PPP là loại hợp đồng được luận bàn, quyết định hành động những pháp luật và đi đến ký kết giữa 2 bên là những nhà đầu tư tư nhân và cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Phần lớn những dự án Bất Động Sản PPP là góp vốn đầu tư kiến thiết xây dựng mới hoặc tái tạo, tăng cấp hay quản trị quản lý và vận hành những khu công trình kiến trúc hoặc phân phối dịch vụ công .Tóm lại, trong những hợp đồng PPP có 1 số ít đặc thù cần nhớ như sau :
- Chủ thể hợp đồng bao gồm cơ quan nhà nước và doanh nghiệp tư nhân
- Hợp đồng có liên quan đến các công trình kết cấu hạ tầng và dịch vụ công
- Mỗi loại dự án PPP sẽ có một loại hợp đồng tương ứng phù hợp với đặc điểm cũng như yêu cầu cụ thể của mối loại hình được quy định theo quy định tại Nghị định 15/2015/NĐ-CP
Về vai trò, hợp đồng PPP mang ý nghĩa quan trọng trong việc lôi cuốn vốn tư nhân vào kiến thiết xây dựng hạ tầng, những khu công trình thiết yếu. Thay vì phải bỏ vốn hàng loạt, trải qua hợp đồng PPP, Nhà nước đã lôi cuốn vốn góp vốn đầu tư tư nhân vào thiết kế xây dựng .Thông thường trong những hợp đồng PPP, nhà nước sẽ vận dụng những chủ trương khuyễn mãi thêm, tương hỗ góp vốn đầu tư cho nhà đầu tư để nhận lại mạng lưới hệ thống hạ tầng bằng những phương pháp chuyển giao quyền sở hữu từ nhà đầu tư .Xét trên góc nhìn kinh tế tài chính, hợp đồng PPP là hình thức giúp Nhà nước tiết kiệm ngân sách và chi phí vốn góp vốn đầu tư nhưng vẫn bảo vệ phát sự tăng trưởng tổng lực triển mạng lưới hệ thống hạ tầng ở những địa phương trong những nghành đơn cử nhờ vào việc tận dụng nguồn vốn dồi dào từ những đơn vị chức năng tư nhân .
IV. Đặc điểm mô hình PPP là gì?
Đặc điểm của những dự án Bất Động Sản PPP là gì ? Các quy mô PPP – quy mô hợp tác công tư thường có những đặc thù như sau :
- Bên tư nhân hoặc cung cấp dịch vụ công cộng hoặc phải chịu mức độ rủi ro tài chính nhất định khi tiến hành dự án về các mặt kỹ thuật hay vận hành trong dự án.
- Các dịch vụ công tư trong các dự án ppp có chi phí do người sử dụng dịch vụ chi trả chứ không phải do người nộp thuế.
- Đóng góp của bên công – nhà nước trong các dự án hợp tác công tư có thể được thông qua bằng hiện vật, việc cần làm là chuyển nhượng các sản phẩm hiện có sang cho bên tư nhân phục vụ cho dự án.
- Trong các dự án PPP trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, chính phủ có thể cung cấp một khoản trợ cấp vốn dưới dạng trợ cấp 1 lần với mục đích làm cho dự án có hiệu quả về mặt kinh tế. Ngoài ra chính phủ còn có thể hỗ trợ bằng cách cung cấp các khoản trợ cấp doanh thu bao gồm giảm thuế hay giảm các khoản thu hàng năm được đảm bảo trong khoảng thời gian cố định.
- Mô hình ppp cho phép các khu vực công khai thác chuyên môn và hiệu quả từ khu vực tư nhân nhằm đem đến cơ sở và dịch vụ tốt nhất, theo truyền thống được mua và cung cấp bởi khu vực công.
- Trong các dự án PPP, có thể để các cơ quan thuộc khu vực công tìm cách đầu tư mà không phải chịu bất kỳ khoản vay nào, thay vào đó, việc vay mượn phát sinh sẽ do các đơn vị tư nhân trong dự án thực hiện.
V. Hình thức đầu tư PPP là gì?
1. Các hình thức đầu tư PPP
Có những hình thức PPP nào cho những nhà đầu tư ? Các hình thức góp vốn đầu tư thông dụng PPP là gì ? Trên quốc tế lúc bấy giờ có 5 hình thức góp vốn đầu tư PPP chính đó là :
- Mô hình Franchise – nhượng quyền khai thác là mô hình mà cơ sở hạ tầng được nhà nước xây dựng và sở hữu nhưng bàn giao (thường là thông qua đấu giá) cho đơn vị tư nhân vận hành và khai thác.
- Mô hình DBFO (Design- Build – Finance – Operate) – (thiết kế – xây dựng – tài trợ – vận hành) là mô hình mà khu vực tư nhân sẽ đứng ra xây dựng, tài trợ và vận hành công trình nhưng nó vẫn thuộc quyền sở hữu nhà nước.
- Mô hình BOT (Build – Operate – Transfer) – (xây dựng – vận hành – chuyển giao) mô hình công ty thực hiện dự án đứng ra xây dựng và vận hành công trình trong một khoảng thời gian nhất định sau đó chuyển giao toàn bộ cho nhà nước. Mô hình này là mô hình phổ biến ở Việt Nam.
- Mô hình BTO (Build – Transfer – Operate) – (xây dựng – chuyển giao – vận hành) với hình thức ppp này, quyền sở hữu cơ sở hạ tầng được chuyển giao cho nhà nước ngay sau khi xây dựng xong, nhưng công ty tư nhân thực hiện dự án vẫn được giữ quyền khai thác công trình.
- Mô hình BOO (Build – Own – Operate) – (xây dựng – sở hữu – vận hành) công trình sẽ do công ty thực hiện dự án đứng ra xây dựng, sở hữu và vận hành. Mô hình BOO là hình thức PPP rất phổ biến đối với các dự án nhà máy điện cả ở Việt Nam và trên thế giới.
Mối quy mô đều có những điểm mạnh riêng Giao hàng cho từng mục tiêu của những bên tương quan .
2. Hiện trạng và ý nghĩa của các dự án ppp là gì trên thế giới và Việt Nam
Trên thế giới
Trên quốc tế, quy mô những dự án Bất Động Sản PPP có sự độc lạ giữa những nước đang tăng trưởng và những nước tăng trưởng .
* Tại các nước phát triển:
Với đặc thù chính phủ khó có thể kham nổi toàn bộ việc đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng nhưng cũng không có nhà đầu tư tư nhân nào có thể sẵn sàng tham gia vào các dự án công vì đây là những dự án có hiệu quả đầu tư thấp và rủi ro lại cao. Trong khi đó nhu cầu về cơ sở vật chất hạ tầng công luôn ở mức rất cao. Vì thế mô hình PPP ra đời.
PPP là gì ? dự án Bất Động Sản PPP là gì ? hợp đồng PPP là gì ? quy mô PPP là gì ?Theo kinh nghiệm tay nghề triển khai rất mạnh những dự án Bất Động Sản PPP tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Nhật Bản cho biết : có tối thiểu 2 nghành mà những quy mô dự án Bất Động Sản PPP hoàn toàn có thể phát huy hiệu quả đó là những dự án Bất Động Sản không hề vận dụng giải pháp cổ phần hóa ( hoặc rất khó để vận dụng ) và những dự án Bất Động Sản nhà nước bắt buộc phải tham gia trực tiếp như những dự án Bất Động Sản về giao thông vận tải đô thị, cao tốc, sản xuất và phân phối điện, …Một số ví dụ tiên phong về quy mô hợp tác PPP tại những nước tăng trưởng : thế kỷ 18 – những kênh đào tại Pháp, thế kỷ 19 – những cây cầu ở London hay cầu Brooklyn New York. Tuy nhiên quy mô PPP chỉ thật sự nở rộ vào quy trình tiến độ năm 1980. Dẫn đầu trào lưu với nhiều dự án Bất Động Sản PPP nổi tiếng là nước Anh do thủ tướng Margaret Thatcher dẫn dắt. Trong gần 20 năm từ năm 1987 đến năm 1005 có 725 dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư triển khai theo quy mô PPP mới với mức góp vốn đầu tư trên 100 triệu bảng, tổng giá trị của những dự án Bất Động Sản này vào thời gian 70 tỷ đô – một số lượng khá nhã nhặn với một quốc gia GDP lên đến hàng ngàn tỷ đô như Anh .Các nước như Mỹ, Nhật, Hàn, Úc, Pháp cũng có triển khai nhiều dự án Bất Động Sản PPP tuy nhiên ảnh hưởng tác động điển hình nổi bật của ppp lên những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư hạ tầng hay lên nền kinh tế tài chính là chưa thể sánh với những quy mô khác. Giai đoạn 2003 – 2005 tổng giá trị những dự án Bất Động Sản PPP tại những quốc gia thuộc G7 thậm chí còn còn chưa đạt mức 100 tỷ đô la .
* Tại các nước đang phát triển:
Hình thức PPP mở màn thông dụng tạo những nước đang tăng trưởng vào những năm 1990 đặc biệt quan trọng ở khu vực Mỹ Latinh. Theo ngân hàng nhà nước quốc tế World Bank thống kế, có đến 4.569 dự án Bất Động Sản đã được thực thi theo quy mô PPP tại những nước đang tăng trưởng với tổng góp vốn đầu tư lên đến 1.515 tỉ đô la trong tiến trình 1990 – 2009, tương tự với 1 % tổng GDP những nước đang tăng trưởng chiếm 20 % tổng số vốn góp vốn đầu tư cho hạ tầng .Tại khu vực Mỹ Latinh, vốn góp vốn đầu tư cho những dự án Bất Động Sản ppp chiến 80 % số vốn góp vốn đầu tư cho những dự án Bất Động Sản hạ tầng, tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương Thái Bình Dương quy mô ppp không có nhiều tiến triển .Xét về cơ cấu tổ chức góp vốn đầu tư cho những dự án Bất Động Sản PPP tại những nước đang tăng trưởng, chiếm tỉ trọng cao nhất là nghành nghề dịch vụ nguồn năng lượng và viễn thông, tỷ trọng ngành giao thông vận tải vận tải đường bộ cũng có khuynh hướng tăng nhưng vẫn ở mức thấp. Hình thức PPP thông dụng nhất khu vực những nước đang tăng trưởng là BOO – chiếm hữu quản lý và vận hành ( chiếm tới hơn 50% ) và quy mô BOT – kiến thiết xây dựng, kinh doanh thương mại, chuyển giao .Do những hạn chế của những cơ sở pháp lý và năng lực chế tài nên quy mô nhượng quyền – Franchise hay thuê quản lý và vận hành – DBFO chưa thông dụng ở những nước đang tăng trưởng .
Tại Việt Nam
Tìm hiểu về ý nghĩa của quy mô PPP là gì tại thị trường Nước Ta cho thấy tại Nước Ta trong quá trình 1994 – 2009 đã có 32 dự án Bất Động Sản được triển khai theo hình thức PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng chừng 6,7 tỷ đô la, hầu hết là theo 2 quy mô phổ cập trên quốc tế là BOO và BOT theo thống kê của World Bank – ngân hàng nhà nước quốc tế .Hai nghành chiếm tỷ hầu hết nhất trong những dự án Bất Động Sản PPP là điện và viễn thông. Bên cạnh đó, còn có nhiều dự án Bất Động Sản hợp tác công – tư khác đã và đang được tiến hành từ thập niên 90 đến nay như : BOT cầu Phú Mỹ, BOT cầu Cỏ May, điện Phú Mỹ và hình thức BOO đang vận dụng cho rất nhiều xí nghiệp sản xuất điện nhỏ và vừa khác. Riêng quy mô BOT, tổng số có 26 dự án Bất Động Sản với tổng mức góp vốn đầu tư là 128 ngàn tỷ đồng .
PPP là gì ? dự án Bất Động Sản PPP là gì ? hợp đồng PPP là gì ?So với năm 2009 không có dự án Bất Động Sản mới nào góp vốn đầu tư theo hình thức BOT, BT, BTO thì sang năm 2010 có 6 dự án Bất Động Sản theo quy mô góp vốn đầu tư BOT, BT, BTO trong số 969 dự án Bất Động Sản cấp mới, chiếm gần 1 % tổng số dự án Bất Động Sản cấp mới. Đây được coi là một sự khởi sắc tốt trong việc vận dụng hình thức PPP tại Nước Ta .nhà nước đã có rất nhiều những hành động lôi cuốn sự quan tâm của giới góp vốn đầu tư trong và ngoài nước đang dồn vào quy mô hợp tác nhà nước và tư nhân ( PPP ). Đặc biệt là Quyết định 71/2010 / QĐ-TTg về việc phát hành Quy chế Thí điểm góp vốn đầu tư theo hình thức PPP. Cho đến nay, mạng lưới hệ thống quản lý và vận hành những quy mô PPP tại Nước Ta vẫn còn nhiều chưa ổn :
- Tuy mô hình triển khai các dự án ppp đã xuất hiện ở Việt Nam từ rất lâu nhưng các vấn đề liên quan đến hành lang pháp lý của chúng ta chưa hoàn thiện, còn thiếu đồng bộ. Ông Ben Darche – Tư vấn quốc tế về PPP – cho biết: Kinh nghiệm thực hiện mô hình PPP trên thế giới cho thấy, việc các luật thiếu thống nhất, thiếu các văn bản hướng dẫn thực hiện hợp lý, thỏa đáng là một trong những yếu tố góp phần làm nên sự thất bại của các dự án PPP.
- Có thể thấy, hầu như có rất ít dự án PPP trong lĩnh vực hạ tầng giao thông tại Việt Nam thu hút được nhà đầu tư nước ngoài. Việc thiếu vắng các nhà đầu tư nước ngoài vào các dự án PPP không chỉ khiến mất đi một nguồn vốn quan trọng, mà còn khiến Việt Nam không thể tiếp cận được với những công nghệ tiên tiến và phương thức quản lý hiện đại từ các nước tiên tiến hơn.
Thực tế lúc bấy giờ cho thấy, nhiều khu công trình PPP tại Nước Ta có ngân sách góp vốn đầu tư cao, nhưng chưa tương ứng với chất lượng và quyền lợi mà những dự án Bất Động Sản này mang lại .Dù chưa có số liệu thống kê, nhìn nhận chính thức về ngân sách và hiệu suất cao của tổng thể những dự án Bất Động Sản PPP nhưng hầu hết những dự án Bất Động Sản PPP được triển khai thanh tra định kỳ và thanh tra đột xuất do những quan điểm trái chiều từ công luận trong thời hạn qua đều cho thấy có tỷ suất vốn góp vốn đầu tư cao hơn hẳn so với những khu công trình tựa như ở những nước đang tăng trưởng có điều kiện kèm theo xây đắp và khai thác giống với Nước Ta .
VI. Thuận lợi và khó khăn của các dự án PPP là gì tại Việt Nam
Tóm lại, theo thống kê của những tổ chức triển khai kinh tế tài chính, kinh tế tài chính, quy mô PPP tuy đã thông dụng ở Nước Ta theo hai hình thức hầu hết là BOO và BOT nhưng vẫn còn quá nhã nhặn. Về việc lôi cuốn mê hoặc được những nhà đầu tư trong và ngoài nước, yếu tố pháp lý của nhà nước ta đóng vai trò rất đặc biệt quan trọng .Vì thế điều quan trọng để thức đẩy sự tăng trưởng của những dự án Bất Động Sản PPP là gì ? Đó là tất cả chúng ta cần đưa ra giải pháp cải tổ nhằm mục đích mục tiêu hoàn toàn có thể tận dụng thật tốt nguồn vốn đến từ những nhà đầu tư quốc tế cũng như những nhà đầu tư trong nước một cách hiệu suất cao và có lợi cho hai bên công và tư .
PPP là gì ? dự án Bất Động Sản PPP là gì ? tại Nước Ta thuận tiện so với quy mô PPP là gìDưới góc nhìn của một đã góp vốn đầu tư vào những dự án Bất Động Sản PPP tại TP. Hồ Chí Minh qua nhiều năm trên những nghành như dự án Bất Động Sản hạ tầng giao thông vận tải, dự án Bất Động Sản khu công nghiệp nhà đầu tư quốc tế, dự án Bất Động Sản kiến thiết xây dựng nhà máy sản xuất nước, cụm công nghiệp xe hơi, … thì thuận tiện và khó khăn vất vả mà những doanh nghiệp công tư thường gặp phải trong quy trình thực thi những dự án Bất Động Sản PPP là gì ?
1. Thuận lợi:
- Các dự án PPP rất thành công trong việc sử dụng được những kỹ năng, công nghệ hiện đại và tính hiệu quả của khu vực tư nhân.
- Việc làm việc với các đơn vị tư nhân buộc khu vực công cộng ngay từ đầu phải chú trọng đầu ra và lợi ích ( thay vì các yếu tố đầu vào).
- Giúp giảm nhẹ gánh nặng về tài chính cho dự án do đưa vốn tư nhân vào. Khi đó, rủi ro được chia sẻ giữa những đối tác khác nhau, có sự chắc chắn hơn về ngân sách.
- Bên cạnh đó, hợp tác công tư cũng khiến những nhà cung cấp tư nhân trở nên có trách nhiệm hơn trong việc cung cấp các dịch vụ. Trong mô hình sáng kiến tài chính tư nhân ( PFI), Bên công chỉ thanh toán khi dịch vụ đã được cung cấp.
2. Khó khăn:
- Trên góc độ chính trị, khó có thể chấp nhận vì hình thức PPP đồng nghĩa với việc khu vực công có thể được coi là mất quyền kiểm soát quản lý.
- Những lo ngại được đặt ra liệu khu vực công có đủ năng lực và kỹ năng để ứng dụng hình thức PPP và thiết lập môi trường pháp lý để khuyến khích thích đáng hay không?
- Vì không thể chuyển giao rủi ro tuyệt đối nên có những lo ngại về năng lực chuyên môn để đảm bảo thực hiện dự án ppp của khu vực tư nhân. Việc mua sắm có thể tốn nhiều thời gian và chi phí. Các cấu trúc dài hạn tương đối không linh hoạt.
VII. Kết luận
Hy vọng qua bài viết ngắn trên, bạn đọc đã có những tưởng tượng và hiểu biết có ích về thuật ngữ PPP là gì, những dự án Bất Động Sản PPP là gì, hợp đồng PPP là gì và những quy mô PPP phổ cập tại Nước Ta và trên quốc tế là những quy mô như thế nào. Nhìn chung, quy mô PPP đem lại rất nhiều những quyền lợi thiết thực cả về mặt kinh tế tài chính và xã hội, rất cần được khai thác và ứng dụng nhiều hơn nữa để thiết kế xây dựng một nền kinh tế tài chính, chính trị xã hội giàu mạnh, phồn vinh. Cảm ơn bạn đọc đã theo dõi bài viết của 123 job .
