 |
| Ông Nguyễn Đức Hải tại phiên thảo luận về Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Kiểm toán nhà nước . |
Vướng về từ ngữ
Trình bày Báo cáo báo cáo giải trình, tiếp thu quan điểm đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự án Bất Động Sản Luật sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Luật Kiểm toán nhà nước, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – giá thành Nguyễn Đức Hải cho biết, sau kỳ họp thứ 7, trên cơ sở tổng hợp quan điểm tranh luận của những đại biểu Quốc hội về dự án Bất Động Sản Luật sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Luật Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Tài chính – Chi tiêu đã chủ trì, phối hợp với Kiểm toán nhà nước ( KTNN ), những cơ quan tương quan nghiên cứu và điều tra, tiếp thu, chỉnh lý dự án Bất Động Sản Luật và đã báo cáo giải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội về 1 số ít nội dung còn quan điểm khác nhau tại phiên họp thứ 36 ( tháng 8/2019 ). Căn cứ quan điểm Tóm lại của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Ủy ban Tài chính-Ngân sách đã chủ trì, phối hợp với KTNN để báo cáo giải trình, tiếp thu, triển khai xong dự thảo Luật.
Một nội dung quan trọng được cơ quan thẩm tra nêu ra ở lần giải trình này là về cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán. Có ý kiến cho rằng, quy định như dự thảo Luật là mở rộng đối tượng kiểm toán, trái với Luật KTNN và Hiến pháp. Ý kiến khác cho rằng, đối tượng kiểm toán theo dự thảo Luật là rất rộng, cần thu hẹp lại. Có ý kiến đề nghị làm rõ thế nào là “cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán”; trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán.
Qua quy trình điều tra và nghiên cứu, tiếp thu, Thường trực Ủy ban Tài chính – Chi tiêu cho rằng, dự thảo Luật lao lý khái niệm “ cơ quan, tổ chức, cá thể có tương quan đến hoạt động giải trí truy thuế kiểm toán ” chưa rõ, dẫn đến cách hiểu khác nhau, khi vận dụng dễ dẫn đến lan rộng ra đối tượng người dùng truy thuế kiểm toán. Vì vậy, “ xin tiếp thu bỏ điểm 1, điểm 2 a khoản 10 Điều 1 trong dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 đồng thời, bổ trợ vào phần lý giải thuật ngữ để làm rõ khái niệm cơ quan, tổ chức, cá thể có tương quan đến hoạt động giải trí truy thuế kiểm toán là những cơ quan, tổ chức, cá thể được kiểm toán viên xác lập trong quy trình truy thuế kiểm toán tại đơn vị chức năng được truy thuế kiểm toán là có tín hiệu vi phạm tương quan đến việc quản trị, sử dụng kinh tế tài chính, gia tài công của đơn vị chức năng được truy thuế kiểm toán ” – ông Hải nói. Việc lao lý rõ “ có tín hiệu vi phạm ” là thiết yếu và hoàn toàn có thể triển khai được khi kiểm toán viên kiểm tra, xem xét hồ sơ, tài liệu tại đơn vị chức năng được truy thuế kiểm toán. Nội dung tiếp thu được bộc lộ tại khoản 1 Điều 1 ( bổ trợ khoản 3 a Điều 3 ) dự thảo Luật. Đồng thời, bổ trợ quyền được nhận thông tin Tóm lại, yêu cầu của KTNN, quyền được khiếu nại Kết luận, yêu cầu truy thuế kiểm toán, khởi kiện quyết định hành động xử lý khiếu nại của Tổng KTNN, bộc lộ tại khoản 13, khoản 14 Điều 1 dự thảo Luật để khách quan, công minh và bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ cho những đối tượng người dùng này.
Không mở rộng phạm vi đối tượng kiểm toán
Nêu rõ Luật hiện hành chưa có lý giải về “ cơ quan, tổ chức, cá thể có tương quan đến hoạt động giải trí truy thuế kiểm toán ” do đó Tổng Kiểm toán Nhà nước Hồ Đức Phớc bày tỏ nhất trí với sự thiết yếu làm rõ khái niệm này trong luật. Tuy nhiên, Tổng Kiểm toán Nhà nước lại cho rằng nếu lý giải theo hướng chỉnh lý của Ủy ban Tài chính – Ngân sách chi tiêu là “ những cơ quan, tổ chức, cá thể được kiểm toán viên xác lập trong quy trình truy thuế kiểm toán tại đơn vị chức năng được truy thuế kiểm toán là có tín hiệu vi phạm ” trong toàn cảnh Kiểm toán Nhà nước chưa được tiếp cận hồ sơ, so sánh kiểm tra thì không có cơ sở xác lập “ tín hiệu vi phạm ” ; hơn nữa theo lao lý hiện hành nếu xác lập được tín hiệu vi phạm thì phải chuyển cho cơ quan tìm hiểu để tìm hiểu, truy tố. Thực tế, theo pháp luật của Hiến pháp 2013, chỗ nào có sử dụng kinh tế tài chính công, gia tài công thì cần được kiểm tra và đơn vị chức năng sử dụng kinh tế tài chính công, gia tài công liên quan đến đơn vị chức năng đang được truy thuế kiểm toán thì Kiểm toán Nhà nước được kiểm tra theo thẩm quyền. Nếu pháp luật có thêm điều kiện kèm theo “ có tín hiệu vi phạm ” thì Kiểm toán Nhà nước sẽ không hề triển khai kiểm tra so với những dự án Bất Động Sản BT, BOT, kiểm tra việc triển khai những chương trình tiềm năng vương quốc do tổ chức ngoài nhà nước triển khai … như lâu nay vẫn làm.
Tổng Kiểm toán Nhà nước đề nghị được giải thích lại nội dung này theo hướng đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan là những đơn vị đang sử dụng tài chính công, tài sản công và có liên quan trực tiếp đến đơn vị đang được kiểm toán.
Kết luận nội dung đàm đạo, Phó quản trị Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho biết, qua tranh luận, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản nhất trí với hướng tiếp thu báo cáo giải trình, chỉnh lý dự án Bất Động Sản Luật đã được Ủy ban Tài chính – Ngân sách chi tiêu và Kiểm toán Nhà nước chỉnh sửa. Về những nội dung đơn cử, Phó quản trị Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khẳng định chắc chắn không lan rộng ra khoanh vùng phạm vi đối tượng người dùng truy thuế kiểm toán nên vẫn giữ nguyên pháp luật về đối tượng người tiêu dùng truy thuế kiểm toán theo luật hiện hành. Tuy nhiên, trong quy trình truy thuế kiểm toán hoàn toàn có thể Open những đối tượng người tiêu dùng, hoạt động giải trí cần phải truy thuế kiểm toán để làm rõ hơn những yếu tố tương quan đến đối tượng người tiêu dùng đang được truy thuế kiểm toán. Khi đó thiết yếu bổ trợ khái niệm để làm rõ những đối tượng người dùng tương quan đến hoạt động giải trí truy thuế kiểm toán theo hướng trong quy trình truy thuế kiểm toán mà xác lập có hoạt động giải trí có tương quan đến việc quản trị, sử dụng kinh tế tài chính công, gia tài công của đơn vị chức năng được truy thuế kiểm toán thì cơ quan truy thuế kiểm toán hoàn toàn có thể lan rộng ra hoạt động giải trí kiểm ; đồng thời phải làm rõ lan rộng ra như thế nào, nếu là truy thuế kiểm toán tổng lực thì phải đưa vào bổ trợ kế hoạch truy thuế kiểm toán. Trên cơ sở đó, Phó quản trị Quốc hội Phùng Quốc Hiển đề xuất những cơ quan tương quan tiếp thu quan điểm Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoàn hảo dự thảo Luật gửi xin quan điểm những Đoàn đại biểu Quốc hội trước khi trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 8.
